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實體化改革為易門工業園區發展注入新動能
[ 玉溪網   發布時間:2019-07-15   進入社區    來源:玉溪網   點擊: ]

步入結構調整、動能轉換、發展提質關鍵期,工業園區如逆流行舟,長期積存的深層次矛盾突顯。以深化實體化改革為突破口,全面推進管理運行體制機制創新,實現經濟行為實體化、開發建設市場化、公共服務社會化,成為重塑園區發展動能,實現園區建設升級、產業升級、服務升級的關鍵所在。

自去年9月以來,易門工業園區在全市省級工業園區中率先實施實體化改革。近一年的時間,這場以實施機構、人事、收入分配制度改革為重點,全面推進管理體制完善,運行機制改革和強化投入保障的自我革命給易門工業園區帶來了什么?

實體化改變了什么?

2018年9月30日,對易門工業園區管委會的每位干部職工而言是一個新的開始。當他們從管委會主任劉政手中接過崗位聘任書的那一刻起,意味著在園區實體化改革中,原有的身份、職級和薪酬已經被刷新了。

易門工業園區實體化改革不僅是對個人利益的一次觸及,還在“破”與“立”之間重構了園區的管理體制和運行機制。

實體化改革方案明確園區黨工委、管委會為市委、市政府派出機構,委托易門縣委、縣政府管理,承擔園區黨的建設和規劃范圍內的經濟管理、投資服務主體職能。在此基礎上,園區管委會按照精簡高效原則優化內設機構,設立綜合、黨群工作、財稅統計、經濟發展、規劃建設、企業管理、投資開發七個內設部門。按照市場化運作和增強自我“造血”功能需要,設立新的投融平臺——易門興園投資開發有限公司。

由此可見,易門工業園區實體化改革首先從管理體制入手,進一步明確了園區的身份地位和主業主責,優化管理體制,提升服務效能,加快由行政化向市場化的轉型步伐。

實體化改革方案明確按照“老人老辦法、新人新機制”實施人事、考核和分配制度改革。所謂“老人老辦法”,就是將在職在編人員身份、職級存檔保留,作為職級晉升、人員流動或退休依據。所謂“新人新機制”,就是除園區黨工委、管委會班子成員按現行管理體制和干管權限任免外,其他工作人員打破原有身份界定,實行競聘上崗。在此基礎上,按照“以崗定酬”原則實施勞資分配改革。

與此同時,在省、市、縣考核園區績效的基礎上,園區管委會按照重實績、講實效原則,細化年度目標任務到部門、到崗位、到個人,進一步完善內部考核機制,并將考核結果與個人年度考核、績效獎勵、崗位聘用掛鉤,做到以考促干、以考出績。

由此可見,易門工業園區實體化改革從運行機制入手,創新用人機制和考核機制,推動分配和激勵機制向價值創造轉變,進一步激發出干事創業能動性。

實體化帶來了什么?

截至今年5月,易門工業園區工業總產值同比增長17.05%,工業增加值同比增長9.36%。園區新開工千萬元以上投資項目同比增長200%,新竣工千萬元以上投資項目同比增長200%,工業固定資產投資同比增長38.38%,園區規模以上工業企業達56個,同比增長14.29%。

這一串來之不易的業績背后,體現出實體化改革在化解園區發展壓力,提升運行保障能力,激活內生發展動能上開始顯效。

實體化改革方案明確,在此之前園區開發建設和運營管理中產生的債務由縣政府主導化解,實施實體化改革后,園區職責范圍內開發建設和運營管理產生的債務,由園區管委會作為責任主體進行化解。

園區公用經費按現行經費保障機制列入縣財政年度預算,確保機構正常運轉。縣級每年預算安排專項資金支持園區發展,市級根據財力情況給予適度支持。重大專項工作由市、縣兩級采取“一事一議”辦法提供支持,園區爭取專項資金確保足額到位。

由此可見,易門工業園區實體化改革在立足化解債務減輕負擔的同時,建立了長效投入保障機制,為園區管理運營、征地拆遷、基礎建設、產業發展提供基礎保障。

實體化改革方案明確對園區設立的實體化投融資平臺,依法依規配置資產、資源、特許經營權等,引導平臺通過政策支撐和市場化運作發展壯大,增強自我造血功能,為園區開發建設和管理運營提供支撐。

在實行人員工資保障制的基礎上,縣級財政每年預算安排專項資金補助聘用人員工資和進行績效考核獎勵。園區超額完成年度財政收入目標任務的增量部分,按5%的比例提取補充工作經費和績效考核獎勵。

由此可見,易門工業園區實體化改革立足創新運營模式,增強內生動力,創新激勵措施,鼓勵干事創業,為園區經濟高質量發展注入新動力。

改革還需如何推進?

實施實體化改革近一年來,易門工業園區管委會基本實現了輕裝上陣,履主職操主業,在園區工作人員中形成了爭崗位、搶工作的干事氛圍。管理體制和運行機制創新,為園區穩增長、促轉型、提質量,提供了有力保障。

但園區實體化改革不可能一蹴而就,要進一步激活園區發展新動能,打造新型工業化示范基地、對外開放重要窗口、經濟發展主引擎,創新先行示范區、統籌城鄉發展示范區、轉型升級高質量發展增長極,實體化改革還需要深入推進。

完善管理體制,改革運行機制,對易門工業園區而言只是邁出實體化改革的第一步。就目前情況而言,按改革方案確定的財政投入僅能保工資、保運轉和實施小規模開發建設,如何破解財政投入支撐不足、園區自我造血功能薄弱與開發建設投入巨大之間的矛盾,成為能否深化園區實體化改革的關鍵所在。

業內認為,深化園區實體化改革的突破口在于通過構建行政管理主體與開發建設主體分離管理體制,創新園區管理開發模式。重點在于做大做強園區投融資公司,使其真正具備代表園區管委會行使資產管理經營權的能力。

做大做強園區投融公司,除了為其注入資產做實平臺,進一步增強與金融機構的戰略合作能力和打通與社會資本的合作通道,構建多元化融資體系外。還應借鑒外地園區融資平臺建設經驗,立足產城融合發展,積極拓展平臺開發經營范圍,增強自我造血能力。

除此之外,在深入推進園區實體化改革中,還應通過委托、授權等方式進一步向園區管委會下放除國家法律法規和政策禁止性規定外經濟管理權限,進一步提升園區管理和服務產業發展能力。進一步推動服務體系創新,在實行“一站式、一條龍”服務基礎上,探索網上服務、上門服務、代理服務、預約服務,打造效率園區。加強以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要的服務體系建設,為產業高質量發展提供有力支撐。(玉溪日報記者  唐文霖)

編輯:王德有
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