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《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發 研究建立個人破產制度
[ 玉溪網   發布時間:2019-07-17   進入社區    來源:中國證券報   點擊:0 ]

國家發改委網站7月16日消息,近日,國家發改委等部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱為《方案》)。中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光認為,本次發布的《方案》是第一個比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件,是中央在經濟工作方面重大戰略部署的一部分,對于深化供給側結構性改革、建設完善的市場經濟體制、優化營商環境、推動中國經濟高質量發展方面意義非凡,對于下一步破產法的修改工作具有推動意義。

《方案》明確,逐步建立起與現代化經濟體系相適應,覆蓋企業等營利法人、非營利法人、非法人組織、農民專業合作社等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度,市場主體退出渠道進一步暢通,市場主體退出成本明顯下降,無效低效市場主體加快退出,為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制提供有力支撐。《方案》提出,研究建立個人破產制度,重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。

李曙光表示,從《方案》的具體內容來看主要有五大突破。一是對市場主體退出制度改革更加強調市場化、法治化原則。二是結合吸納世界銀行的營商環境評價指標,對標優化營商環境,對激發市場主體活力,有效配置市場資源具有重要意義。三是《方案》強調,要完善市場主體退出的幾個非常重要的制度。首先是提出要構建和完善自然人破產制度;其次是以金融機構和國有企業為代表的特殊主體的破產制度;再次是對以清算注銷為基礎的“法庭外”退出制度的完善。四是《方案》提出健全市場主體退出甄別和預警機制、完善市場主體退出關聯權益保障機制、完善市場主體退出配套政策等一系列輔助制度構建措施,使市場主體退出制度更好服務于市場優勝劣汰和資源配置作用的發揮。五是《方案》在制度實施的諸多重大配套制度方面有許多突破。《方案》提出諸項改革原則和具體翔實的改革舉措,彰顯國家建設現代化經濟體系、推動破產等市場主體退出制度在市場資源配置中起決定性作用的決心,為接下來完善市場主體退出制度提出了新要求,也確立了新方向。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,《方案》有三大亮點。一是個人破產制度。如果這一制度能盡快落地,將可有效完善我國破產制度,對推動企業破產退出,尤其是個體工商戶與個人獨資企業退出,將有積極作用。個人破產制度建立,將倒逼金融機構審慎發展個人信貸消費業務,既有助于提升金融機構信貸安全水平,也有助于避免過度刺激消費者超前消費。

二是建立金融機構市場化退出機制。金融機構盡管有其特殊性,但也應遵循一般企業組織的市場化規則。建立金融機構市場化退出機制,是以市場化手段處理金融機構發展問題的根本要求,不僅是為減輕接管、重組方的接手壓力,加快問題金融機構平穩退出,也是為引導公眾審慎選擇金融服務機構,倒逼金融機構規范發展。

三是對國有“僵尸企業”退出提出明確要求。這將從根本上消除阻礙國有“僵尸企業”退出的障礙。《方案》規定,國有企業退出時,金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。這一規定,再次強調政府在企業破產退出時的責任邊界,禁止債權人向政府提出不合理清償要求,有利于減輕政府壓力,增強政府推動國有“僵尸企業”市場化破產退出的動力。

編輯:蔣嬋雯
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